我国养老保险制度是一个“三支柱”的体系，党的十九大报告明确提出，要全面建成多层次社会保障体系，逐步形成以基本养老保险为基础、企业年金和职业年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的多层次保障体系，满足不同群体的养老保障需求，提高退休后的生活保障水平。

第一个支柱：基本养老保险

基本养老保险的保障水平是“保基本”。是由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金。我国目前的基本养老保险由城镇企业职工养老保险和新型农村社会养老保险组成。截至2018年6月底，全国基本养老参保人数为9.25亿人，今后我国养老保险的工作重点仍是在扩大覆盖面上，预计十三五期间，基本养老保险的参保率将会去实现90%的目标。

第二个支柱：企业年金和职业年金

中国的企业年金起步较晚，参加企业年金计划的行业分布面狭窄，主要集中在电力、石化、交通、烟草、钢铁、金融等部分行业和企业。第二支柱运行十多年，取得了一些进展。到2018年第一季度，全国已有81924户企业建立企业年金，参加职工人数达到2336.18万人，企业年金累计基金规模13,260.15万亿元。

第三个支柱：个人储蓄型养老保险和商业养老保险

个人养老储蓄方面，1995年，《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的第五条提出：“鼓励建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。”但有关于个人养老储蓄制度的建立是否有国家政策的相应配套措施、谁来管理个人养老储蓄基金、是否与基本养老保险和补充养老保险挂钩等等，这些方面都没有明确的规定和运行机制。

制定实施老年人照顾服务项目，鼓励地方丰富照顾服务项目、创新和优化照顾服务提供方式。着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人能够享有基本养老服务。在全国范围内基本建成针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度。对经济困难的老年人，地方各级人民政府逐步给予养老服务补贴。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。

确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求，确保现行扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫。

我国当前养老服务体系

社会养老中心建设与老龄化发展状况密切相关。大概可以分为以下四个时期：

（一）1949-1986年的初步发展时期。这一时期也可以概括为整顿、改造、初步规范期。主要以城市三无老人与农村五保老人为服务对象，以机构集中供养为主要方式。

（二）1987-1999年的转型时期，是我国进入老龄化国家的前期。养老服务体系建设以机构为重心，主要由政府承担费用，以政府直接举办为主要方式。

（三）2000-2012年的大发展时期。这一时期的养老服务体系建设虽然仍以机构建设为主，但经营模式向公建民营、民办公助、民办等市场化经营的新型模式转变。

（四）2013开始的新的转型时期。在上一阶段以机构为重心的发展过程中，出现了养老机构空置率居高不下，同时绝大多数居家养老的老年人，尤其是失能失智老年人却没有得到政策支持等问题。